“從目前各省推進高職分類考試的實踐情況來看，各地的運行機制、考核內容和招生方式還很不平衡，職業教育專門性考試制度的類型特征還不夠彰顯，社會對‘職教高考’的認知與認可還未形成共識。”調研中，葛道凱發現，“職教高考”在多樣性實施過程中存在諸多現實困境。

究其原因，葛道凱分析，當前，“職教高考”的類型定位、改革內容和評判標準都不夠明確。受到招生考試體制機制的影響，當前各省正在實施的高職分類考試在類型特點的表現上還不夠，與普通高考同等地位的要求還有較大差距。其次，“職教高考”制度的核心是完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，但由于中等職業教育招收的學生文化素質基礎不平衡，中等職業學校的辦學實力和水平差異較大，加之技能型考試的專業分類眾多，考試內容難免復雜。此外，我國高職分類考試包括春季高考、單獨招考、自主招生、中高職銜接、注冊入學、免試申請入學等多種方式，招考種類較多，卻沒有統一的招錄標準。

“為體現職業教育類型特征，使中職畢業生具有多樣的教育選擇和暢通的學業提升通道，增強職業教育吸引力，迫切需要建立全國統一的‘職教高考’制度。”葛道凱建議，應出臺國家“職教高考”實施意見，在梳理總結各省經驗的基礎上，盡快就“職教高考”出臺政策性文件，為推進全國“職教高考”的改革定標、定向、定心，并以此為統領，指導各省開展省級“職教高考”制度改革試點，構建“國家統籌+省級推進”模式，有效推進“職教高考”制度。

同時，“招考培”制度也需分類優化。葛道凱建議，職教高考“文化素質”測試采取全國統一考試的形式實施，職業技能測試則采取省級層面統一命題、統一組織的形式開展。在招錄方面，要構建與生源數量相適應的招生計劃分配機制，進一步打破升學地域和學校限制，并鼓勵綜合性大學、高水平應用型大學參與。在培養方面，高等院校應對職教高考的學生進行單獨分班、制定獨立人才培養方案及考核評價方式等。此外，他還建議以增加職業本科教育的供給為契機，切實提高社會對“職教高考”的認可度，吸引更多高素質人才走技能成長成才成功的發展道路。